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聚焦中央城镇化工作会议：城市规划不“换届”

聚焦中央城镇化工作会议：城市规划不“换届”

“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。”这句流传甚广的顺口溜，成了我国部分城市规划草拟过程的真实写照。然而，日前召开的中央城镇化工作会议对这种错误的政绩观开出了“药方”，明确强调：城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。

<小花葶苈p>我国是一个地区差异性很大的国家。一个城市要想持续健康地发展，离不开一张符合发展实际，能够让经济、社会均衡发展的规划蓝图。但是由于任期制度、财政体制、考核机制等多方面因素，许多城市的建设规划经常为“长官意志”所左右，“领导一句话，规划就要变”。有些地方政府官员甚至认为自使试件产生拉伸变形己既然是城市规划的第一人，就应该拥有对修改城市规划的绝对权力。于是乎，有的城市一换届，新领导就急于将上任的规划推倒重来，出现了“一届政府一张规划”的现象。这种科学决策让位于短期政绩的做法，也造成了城市建设中的种种乱象。

城市规划是一个城市的灵魂，事关经济社会等综合发展目标，决定了城市发展在一定时期内的方向、路径，理所当然应具有足够的严肃性、前瞻性和阔荚苜蓿稳定性。规划总是改来改去，很难对城市的发展起指导作用，更不必说长远引领经济社会协调发展。要保障规划的连续性，就必须剔除干扰规划的短期政绩算计，排除“长官意志”的影响，让城市真正的主人——市民广泛参与进来，使法律和追责机制成为重要保障。

城市首先应当是市民的城市，而非市长的城市。城市规划不仅反映政府的意志，更要体现民众的诉求野西瓜苗。中央城镇化工作会议特别强调，编制空间规划和城市规划要多听取群众意见。确实，近年来，许多城市规划不当事件已经成为影响社会问题的重檀香科要原因。青岛的“换届就换树”、南京的“梧桐树事件”，无一不可为前车之鉴。“兼听则明，偏听则暗。”城市规划涉及政府、官员、市民、建筑商、银行输入到丈量和记录仪上等多种主体，要在规划起草的过程中，赋予他们平等的法律地位，保障各群体充分自由的表达权与参与权，让城市规划在“阳光”下制定。

作为保障规划连续性的手段，中央城镇化工作会议特别指出了规划的法律权威性。不得不承认，在许多时候，当一个地方的有关领导决定改变城市规划时，几乎没有一个部门可以阻挡，相关法律也没有问责机制。今后，城市规划正式形成，具有法律效力后，非经法定程序不得擅自修改。各级政府也必须严格依法实施，维护规划的严肃性、权威性和稳定性。不得因政府换届随意更改。当然，还应该建立相关问责和考核机制，将对规划落实的跟踪督查作为焦炭市场整体显现下跌格局干部政绩考核的一项重要内容。在中央政府层面，应进一步完善城乡规划督察制度，提高城乡规划督察工作效能，保障城市总体规划严格实施。

目前，单纯从人口城镇化率看，中国已开始进入城市型社会。这也对城市规划提出了更高要求。而保持城市规划的连续性也是新型城镇化建设的题中之义，说一千道一万，城市规划的目标应该是让每一个居民过上幸福安宁的生活，而不是隔几年就面临大拆大建、尘土飞扬、机械轰鸣的难局。

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