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长春莲花山：打造绿色发展的城镇化新模式

12月25日消息：将生态环境保护作为所有开发活动的前提，将人民幸福作为所有发展的最终评价标准——长春莲花山生态旅游度假区成立之初就确立了“生态先行、环境立区”的发展思路，树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过市场化运作，携手当地农民以集体资源入股参与分享发展成果，探索出一条经济发展与生态环保“双赢”的新型城镇化发展道路，使这块生态璞玉焕发出无穷魅力，处处激荡着创新发展的主旋律。

集中安置使得20多平方公里的农村宅基地流转入生态旅游开发；搬进新楼的村民用上地暖、太阳能、天然气，前十年不用交物业费，后10年减半，1.5万农村剩余劳动力全部转为产业工人，在度假区内消化吸收；未来将新增6000公顷—8000公顷林地，一切发展都是为了一个目的，生态环境保护……作为全国十大宜居城市——长春市的新型城镇化建设试点，长春莲花山生态旅游度假区为长春森林城市的建设目标进行了先期的发展探索，并已经取得了卓越成效。

2014年12月中旬，中国经济时报记者走进长春莲花山生态旅游度假区，满眼美景似乎在诉说着这里城镇化发展的新成就：整洁的道路、宁静的松林、沁人的空气、地铁直达的城市规划，无不蕴含着未来长春生态宜居的优美前景。

长春莲花山生态旅游度假区管委会主任杨云超向中国经济时报记者讲述莲花山的美景时满是自豪：

这里的美，美在山水林泉。生态资源可以概括为“山低水丰林茂”，山脉海拔大部分在250米—350米之间，莲花湖水域面积达93平方公里，湿地面积20多平方公里，雾开河等7条河流穿区而过；地下水质优良，现存8处喷涌于地表的泉眼；地热资源丰富，已探明多处地下温泉极具开发价值；森林面积达120平方公里，森林覆盖率达到33%，山、水、林成一整体，是国内离省会城市最近、规模最大的生态区，也是发展休闲度假旅游的优选之地。

这里的美，美在四季分明。属中温带湿润大陆性季风气候，低山丘陵和冲积平原构成的地形地貌堪比欧美田园风光，呈现出葱绿山林、广袤土地、林间公路、碧水环绕的纯生态自然。春天，绿树嫩草，群鸟嘻飞，点缀山林，一片生机盎然；夏天，气候凉爽，绿树成荫，环顾到处葱茏，令人神清气爽；秋天，登高送目，万山红遍，层林尽染，美不胜收；冬天，银装素裹，天地一色，宛如童话世界，可谓一年四季景不同，是理想的避暑胜地、冰雪天堂。

这里的美，美在风物人情。新石器时代就有先民在此生活，历朝历代留下了极具考古价值的遗址遗迹，清康熙皇帝更是传下了劝诫农民“安分务农，屯垦戍边”的劝农碑，饮马河也因康熙皇帝曾饮马于此的传说而得名，汉、朝、满、蒙等多民族的集聚融合，使得关东民俗文化、满族文化、东北庄家院文化等得以传承和发扬，形成了独具魅力的区域文化。

据长春莲花山生态旅游度假区党工委书记杜福介绍，国家级生态旅游示范区——长春莲花山生态旅游度假区，成立于2011年，是长春市委市政府直管的五大开发区之一。度假区位于长春市东部，毗邻吉林市，规划控制面积417平方公里，辖两镇一乡。随着国家“长吉图”战略的深入实施和吉林省“长吉一体化”进程的快速推进，莲花山度假区也因作为两大战略的核心功能区和重要节点而备受关注，承载着落实“长吉图”发展规划、支撑“长吉一体化”城市拓展、加快产业转型升级、实现城乡一体化的重任。

“历史把莲花山推上了时代的前沿，这块生态璞玉正在焕发无穷魅力。现在的莲花山度假区，处处激荡着创新发展的主旋律。”杨云超说。

树立市场化运营管理新理念

“莲花山度假区自成立起，就牢固树立了新型经营理念——转变政府举债开发的传统思维和做法，坚定不移地走市场化发展之路。”长春莲花山生态旅游度假区管委会副主任戚勇对中国经济时报记者说。

戚勇副主任表示，成立莲花山生态旅游度假区，是因为这里的生态环境基础比较好。而进行生态旅游开发，就是为了把这块地方的生态环境做得更好，所以，一切发展的目的，都是基于保护生态的前提。“在这种发展思路下，莲花山生态度假区虽然投入了巨额的发展资金，但我们并没有大规模地招商引资拍卖土地。”戚勇副主任说，“我们的开发模式，是由度假区投资成立莲花山生态发展公司进行土地整理，它被长春市政府赋予了一级土地整理和土地收储权。”他介绍，度假区按照相对控股的原则，还组建了莲花山实业管理集团公司，通过引进实力雄厚的金融资本和社会资本，成立了物业、保洁、供热等多个分公司，从事投资融资、开发建设、区域管理等工作，形成了混合所有制为主的经济发展模式和建管体制，建立了管委会“重点做好规划、审批和监管等工作，投资、建设领域由集团公司运作”的运营模式。

具体实施中，度假区编制了战略规划、总体规划、城市、乡镇规划、观光农业规划、绿地景观规划、水资源发展建设等规划。在各类项目的推进中，严格按照不同层面的规划设计实施，确保了各类规划真正落地。

据戚勇介绍，基于一切发展为了生态环保的初衷，度假区管委会成立三年来主要做了几件事：一是抓基础设施建设，如路网等；二是抓整个地区的河流水系整治；三是大量增加林地，今年正在进行整理清收，“我们在两年内要增加2000公顷林地，长远目标是最终增加6000公项—8000公顷林地”；四是在能源使用上体现生态理念，太阳能照明、地热供暖、天然气管道等，“这些在项目没进来的时候我们都已经做好了”。

目前，莲花山建设管理实业集团公司投资建设了度假区的道路和水、电、气、热、电信和污水等管网(线)铺设等，基本完成了区内的基础设施建设任务。区域内的主干路网和道路慢行系统已建成总里程近500公里，建筑面积28万平方米的农民安置社区“莲花印象”已经完成回迁，建筑面积19万平方米的农民安置社区“莲花雅居”即将交付使用。

创造城镇化发展莲花山新模式

开发的目的是为了生态，保护生态是为了使世代居于这里的人们共享大自然的赐福。但莲花山下辖三个乡镇，属于传统的不发达区域，“要体现绿色思想，还要有所发展，我们认为一定要把农民的问题解决好，这是我们管委会的共识。”管委会主任杨云超说。

杨云超表示，莲花山提出了一整套新型城镇化模式，就是“做好一篇文章，解决三个问题，实现一个目标”的工作思路。

做好一篇文章，就是做好存量集体建设用地文章。即通过建设农民安置小区集中安置农民，把分散的宅基地、村屯道路等存量集体建设用地置换出来，进行市场化运作，解决城镇化建设所需要资金问题。目前，区内宅基地及村屯道路等集体建设用地总面积约25平方公里，集中安置社区需要约3平方公里，基础设施配套建设需要约2平方公里，剩余大约20平方公里的集体用地可以开发成村落酒店、生态农庄等旅游设施，也可以出让进行旅游项目建设。

解决三个问题，一是通过成立农村土地合作社，推动农村土地承包经营权流转，农民以土地经营权入股到度假区的农业发展公司，进行集约经营，实现土地效益最大化。农民入股后，可以得到保底和递增收入、分红收入、养老保险收入、政策补贴收入，安置就业后还可以得到工资收入。二是以宅基地换房的形式，建设农民安置小区集中安置农民，改善农民居住条件，使农民享受与城市居民相同的公共服务，享受城市生活。目前，度假区内农民平均居住面积为26平方米，而新建的农民安置小区是按照人均40平方米建设的，被拆迁农民实行“拆一还一”，人均不足40平方米的仅支付综合配套成本价就可补足40平方米，如果还想增加面积，还可按市场价购买。三是提供就业服务和就业培训。通过城镇化建设后的公共设施维护管理、环卫保洁、物业管理用工，以及驻区企业用工等，帮助农民长期就业。经测算，目前度假区的劳动力人口不足1.5万人，远远满足不了未来的需求。“未来莲花山能容纳的就业量能达到5万人”。

实现一个目标，就是实现全域性新型城镇化，让老百姓“居有所住、病有所医、老有所养、中青有所业、少有所学、幼有所育”，在同样的土地上享受不一样的生活。目前，度假区已列为省政府的新型城镇化试点单位，各项工作正在积极推进，已建成的莲花印象、莲花雅居两个小区，可安置农民4500多户，当地农民入住后享受“双十”政策，即前十年物业费、采暖费全免，后十年减半，相当于15年不交钱，就可以享受城市居民同等的社会保障和公共服务。

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