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2023-08-25

关于农村美好乡村建设中的一些问题与建议

关于农村美好乡村建设中的一些问题与建议

——以肥西丰乐镇为例

自安徽省委、省政府提出美好乡村建设以来,肥西丰乐镇紧紧围绕“打造环巢湖生态新地标、构建环境优美水乡特色古镇”的总体目标要求,结合该镇人文历史环境和水乡特色等有利条件,通过“典型引领、示范带动、以点带面”,三爪金完成了该镇双枣社区、安河、肖家桥、河湾4个省级美好乡村示范村建设任务。目前丰乐镇按照“和谐丰乐”为主题打造最宜居住乡村,统揽全局,立足于镇域特色,认真谋划新农村建设总体思路,把握重点、强化措施、狠抓落实,扎实有序地开展该镇美好乡村建设。通过努力实现“三新一带动”,即全村农业产业新发展,农民生活新提高,村容村貌新变化,带动全镇乡村建设发展取得新跨域。

近日,肥西丰乐镇政协联络组先后到河湾、安河等部分美好乡村建设示范乡村对该镇美好乡村建设情况进行了调研。通过实地调研走访,丰乐镇双枣中心村为新建美好乡村整体推进村,安置点占地面积137.85亩,总建筑面积93100平方米,总投资1.2亿元,其中美好乡村投入专项资金650万元。安置居民656户,目前已有近三百户居民入住,入住率达45%,老年公寓64套,入住率达90%,小区绿化覆盖率达45%以上,路灯、通讯、水电配套完善。安徽欧瑞达物业有限公司同期进驻,对小区内部实行了24小时长效管护。县委四大班子、临泉县委考察组及县委县政府主要领导都曾多次到双枣中心村参观和指导工作。

丰乐镇肖家桥和安河中心村系旧村改造型美好乡村,美好乡村两年共投入专项资金1020万,该镇主要以环境整治为抓手,亮化、绿化促提升的整体思路来打造,主要对中心村的入户道路、沟渠整治、公厕改厕、里面整治、污水管做了相应的工作。河湾中心村系2015年美好乡村,批复资金358万元,目前已开工建设的项目有农民文化活动广场、新建公厕、道路硬化、停车场、沟渠整治等项目。

丰乐镇在建设过程中不乏一些亮点举措,比如利用公路沿线大型村庄的区位优势,将有品位、有档次的已建成的美好乡村点充分展示出来,提升吸引力;投入大量资金开展村庄“三线三边”治理和绿化;精心推出生态乡镇美好乡村发展精品线路,逐步实现美好乡村由“建设”向“生态”转型;鼓励美好乡村中心村和规模生态企业结对共建;在一些具备条件的美好乡村建设点推行物业管理。日前本人走访了丰乐镇双枣社区、安河村和河湾社区,向村(社区)两委有关负责人征询了关于美好乡村建设方面的建议,并结合本人日常所见所闻,对全县美好乡村建设工作提出以下几点想法:

一、存在的不足之处

1、缺乏长期、科学的规划选点。美好乡村建设点大都是由各村(社区)自行选点申报建设,在如何规划、如何选点、何时建设等方面未能结合人口规模、道路交通、文化资源、文明素养、自然环境等要素统一衡量标准,选点的区域、建设推进计划及以点带面的辐射效应等方面,缺少有效的规划。

2、缺乏有效的激励管理制度。该镇美好乡村建设大都依靠县、镇两级财政投入,村一级由于发展资金有限,同时由于美好乡村建设标准缺乏统一的考核指标,村一级的积极性没能得到充分调动,村民参与自行改造、自行建设的意识不高、热情也不够主动,维护美好乡村建设成果的主动性有待提升。

3、项目资金整合不够到位。涉农资金名义上进行了整合,由县美好办实行统筹调度,但并未真正集中投放管理,涉农项目立项与实施仍然由项目主管部门管理,资金由项目主管单位负责。群众自筹资金和社会化工商资本投入美好乡村建设的效果也不是很明显。此外,投放到美好乡村建设中的资金,应着力以改善农村生产、生活环境和完善基础设施建设为目标,而吸人眼球的人为造景在资金不足时应适度减少投放。

4、长效管理和经营管理难度较大。一是部分村(社区)的意识还没有得到根本转变,建设美好乡村只当作阶段性的政治任务来落实,重上轻下,重建轻管,村(社区)美好乡村建设在环境维护、整治等工作中未能发挥明显作用,部分新建的小区物业管理不到位,脏、乱、差有回潮现象。二是美好乡村公共设施和环境维护成本高,尤其是在环境卫生、污水处理等方面,农村群众意识不到位,物业管理费收取困难,路灯、绿化等设施一旦损坏,短时间内无法及时修复,而县镇两级财政对已验收通过的美好乡村也未出台相关物业补贴政策,美好环境难以长期维持。三是部分已建成的美好乡村示范点在停车场、农家乐、公共厕所等基础设施建设方面考虑不足,又缺乏一些娱乐、休闲、观赏类的农家特色项目,无法让前来参观的游客长时间驻留。由于经营效果不明显,后期维护资金难以保障。四是部分新建的美好乡村中心村,村民迁移入住后,没有多余的空地或场所用于摆放农具,家禽牲畜无地饲养,农民正常生活受到影响。

二、几点建议

通过美好乡村建设可以有效改善农村环境面貌,更可以改善农村的生产生活条件,促进农村产业经济发展,为根本解百金花属决“三农”问题奠定坚实的基础,城乡差距也将逐步缩小。如何有效地解决上述存在的问题,取得让政府、让社会、让群众满意的美好乡村建设效果,我建议需要处理好以下几点关系:

1、要处理好美好乡村建设政策宣传与政府保障的关系。美好乡村是惠民之举、发展之需,针对我国农村社会发展需求与方向,社会综治平安与发台湾葶苈展稳定,营造一个和谐新农村发展建设的良好氛围至关重要。各级政府要真正把美好乡村建设摆在重要位置,强化对新农村建设方针政策的理解,切实转变观念,加大工作力度,千方百计解难题,集中力量抓推进,实现美好乡村示范一点带动一片,村容村貌有大改观、产业有大发展。同时要进一步强化政府保障,健全工作机制,建议成立美好乡村建设项目资金整合统筹办,明确部门职责,细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究,多出真招实策,多拿真金白银,多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段,利用专题培训、示范观摩,动员引导社会力量广泛参与,提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识,营造全社会关心支持参与美好乡村建设的良好氛围。

2、要处理好美化乡村近期规划与长期发展的关系。在美好乡村建设过程中要建立科学的美好乡村布局和选点规划。借鉴发达地区的做法,结合本地实际,充分尊重村民意愿,编制美好乡村建设规划和发展计划,科学选点,慎重投入,在保持村庄原形、原貌的基础上,从整治“脏、乱、差”入手,加大村庄道路、广场、卫生、路灯等基础设施的建设力度,对破旧房屋进行改建、刷新,使其焕然一新,增添生机。同时在美好乡村建设布局中适当考虑乡村发展特色,与乡村实际、发展实情相吻合,事先配套规划完善对应基层设施,确保乡村长远发展。

3、要处理好美好乡村政府资金推动与社会资本共建的关系。要最大限度整合涉农项目资金。建议出台美好乡村建设资金整合与投入实施方案,确定由县、镇、村、住户分比例承担美好乡村建设资金。所有涉农项目及资金由一个组织牵头管理,集中调度,优先用于即将启动或正在实施的美好乡村建设点。积极向上争取资金,县、镇两级财政做好配套,鼓励村民筹资筹劳,并通过利益合作方式引导社会资本参与。

4、要处理好美好转动曲折杆乡村制度机制与长效管护的关系。长期以来,美好乡村建设中可能会出现重建轻管的现象,建起来容易,但能够长期保持却不是个简单的问题。因此我建议美好乡村实施过程中建立一个严格的考核评选机制。由环保、农委、住建、市容等部门应分别针对村庄的农产品种植、工业污染物排放、生活垃圾和污水处理、村庄绿化以及村民对村庄生活环境的满意程度等多项内容设定严格的考核指标,用于对美好乡村建设成果进行综合验收评选,通过验收的可以给予一定的奖励或政策扶持,未通过验收的要建立问责机制。同时要建立长效机制,对已建成并通过验收的美好乡村要不定期组织“回头看”,并发挥村民理事、村民代表的作用,加强社会监督。

5、要处理好美好乡村建设政府推动与群众参与的关系。美好乡村建设是政府民生工程,也是民心工程,不仅不要政府主导与推动,更需要社会各界与辖区群众的热切参与。因此我建议一是需要充分发挥村民的主观能动性,鼓励村民参与美好乡村的经营,对美好乡村建设形成支柱产业发展从月度看,确保长效发展与后期美好乡村“血脉流动”;二是要加强对美好乡村建设理事会成员的培训,提升他们的日常管理能力和工作水平。要加大宣传,通过络、电视等媒体,重点对有特点、有特色、环境好、民风好的美好乡村示范点进行宣传。三是要建立合理的物业基金管理体制,通过县、镇、村、农户四级配套,保障物业管理费用投入,加强对环境卫生和基础设施的管理。要鼓励农民利用现有房屋联合发展农家乐、农家水果蔬菜产业中心、农村居家养老服务中心、农业种植体验基地等,积极发展休闲农业,推广农业特色种植;四是开展一些群众喜闻乐见的文体、娱印度枣乐、休闲活动,在国防、航天、化工、冶金、涂料、建筑等行业中发挥了重要作用并发挥本地“乡村一日游”发展潜力,引导城市游客到美好乡村参与农村的生产、生活,体验农村种菜摘菜、生火做饭、划船鱼的农家乐趣,让城乡群众走到一起,互娱互乐,抛开距离,拉近感情,增加游客流动量和回访率,提升乡村旅游的人气,同时还可以让村民自行组织销售一些农家新鲜果蔬或农家产品,增强经营收入,实现村美民富的目标。针对新建的美好乡村中心村,建议在村庄建设规划时单独开辟空地,用于入住村民分户、分地块进行家庭自用蔬菜种植或家禽饲养,保持原有生活方式不改变。

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